为进一步推进城市更新工作，持续提升城市发展能级和品质，近日，我市出台《泰州市加快推进城市更新工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》解读如下。
一、出台背景
为全面贯彻落实中央和省关于实施城市更新行动的工作部署，逐步搭建城市更新的规划体系、管理体系、政策体系，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共配套，实现土地、资源、能源集约利用，制定本《实施意见》。
二、主要内容
《实施意见》共七部分，主要包括总体要求、基本原则、工作目标、更新内容、实施步骤、相关政策和组织保障。
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于推进城市更新的决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进城镇棚户区（危旧房、城中村）、老旧小区及其它各类老旧建筑（老旧厂房、办理公务用房等）更新改造，加快美丽宜居社区、街区建设，加强生态环境治理，完善公共配套设施，塑造城市特色风貌，实现城市绿色发展。
（二）基本原则。坚持以人为本，民生优先；规划引领，科学发展；政府主导，市场运作；盘活资源，提升功能；试点先行，逐步推进的原则。
（三）工作目标。抢抓政策机遇期，确保五年内基本完成市区城市更新工作。分四阶段对城市更新工作提出具体的目标要求，形成可持续、可复制的运作模式，高质量做好全市域城市更新工作。
（四）更新内容。明确城市更新的区域位置、主要内容、项目类型。市区城市更新实施范围为海陵区、姜堰区、泰州医药高新区（高港区）。主要内容为老旧小区、棚户区及城中村、老旧街区、老旧厂区、自有产权及公共服务设施。项目类型分为整治提升、改建完善、拆除重建等。
（五）实施步骤。一是全面评估，明确目标。以国土空间规划、城市控制性详细规划、专项规划为基础，依据《城市居住区规划设计标准》《江苏省控制性详细规划编制导则》等相关规范标准和技术要求开展城市更新评估。确定城市更新的总体目标和发展策略，明确分区管控、城市基础设施和公共服务设施建设、实施时序等任务和要求。二是明确类型，划定单元。按照“留、改、拆”优先级，在更新范围内明确需要保护保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互关系，对有更新改造意愿、近期有条件实施建设的区域，划定城市更新单元。三是制定计划，确定项目。结合城市更新单元内物业权利人意愿、建筑物建成年限等，制定城市更新单元计划；确定城市更新单元内的具体项目，经批准后组织实施。四是科学规划，推进实施。鼓励地上地下立体开发建设，科学利用城市地下空间资源。明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。五是组织验收，综合评价。结合项目功能、建设计划、运营管理、物业权属和节能环保等要求，有序组织验收。梳理分析实施效果与规划方案存在的差异，总结可复制的更新经验，客观评价取得的经济社会效益。
（六）相关政策。规定城市更新实施过程中，政府在资金筹措、用地供应、规划管控、补偿安置等方面给予的政策支持。
（七）组织保障。明确在组织领导、主体责任、工作合力、督查考核、舆论引导等五个方面的保障措施。
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