[摘要] 坊间呼吁已久的“全面放开生育二孩”靴子终于落地——党的十八届五中全会10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
实施全面二孩政策“靴子落地”，我国人口政策作出重大调整
坊间呼吁已久的“全面放开生育二孩”靴子终于落地——党的十八届五中全会10月29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
实施“单独二孩”政策后，生育并未“井喷”
自“单独二孩”政策实施以来，各地申请并未出现公众预期的“井喷式”增长。日前国家卫计委新闻发言人表示，截至2014年底，有近100万对单独夫妇提出再生育申请，不及预期的一半。
据国家卫计委通报：目前我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。此前，我国“单独二孩”政策实施平稳有序，今年初，国家卫计委开展的专项调查显示，39.6%受访人群有再生育打算。截至2015年5月底，有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
江苏省去年3月28日起实施“单独二孩”政策。据江苏省卫计委介绍，我省情况跟情况基本相同，“单独”家庭生育二孩比例并不高，去年全省人口出生率仍为9.5‰左右，跟往年相比并没有什么变化。根据“南京人口”政务微博公布的数据，截至今年6月底，南京城乡单独二孩受理申请为13112例，实际生育的只有2400人。
为应对可能出现的二孩生育高潮，南京市妇幼保健院去年还专门成立了“二孩咨询门诊”，并提出了增添产床、增加产科人手等计划，“从一年多来的情况看，出生的孩子并不比往年多。”
加强社会保障，才能走出“低生育陷阱”
总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于1.3时称为“低生育陷阱”或“极低生育率”，认为这样在人口更替、再生产和人口未来发展上都极为不利。
中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1。记者了解到，目前我省的总和生育率仅为1.3，已经达到“低生育陷阱”，形势更严峻。
“全面二孩”政策关心的人群应当是处在生育年龄末期的70、80后。昨天记者随机采访了一些人群，多数人都表示“还真没考虑好生不生‘小二子’”。一位70后白领周先生告诉记者：“过去也和爱人商量这个话题，也憧憬着手里牵着老大，怀里抱着老二，一家四口其乐融融的温馨画面，但想归想，面对住房、教育、就业的重重压力，再生个‘小二子’实在吃不消。”
“我想生育‘小二子’的人不会太多。”南京人口研究所陈友华教授分析认为，一是生育、养育、住房、就业、结婚等成本太高，普通工薪家庭难以承担。二是这些年来过分强调“女性能顶半边天”、女性在职场的重要角色等，导致大量职业女性不愿意多生孩子、花时间照看孩子。三是从生育孩子到孩子反哺家庭的时间都在20年以上，周期太长，家庭养育成本太高。
南京大学政府管理学院教授顾海说：“中国的社保是大统筹、小账户，大统筹就是以现收现支为主，再加上个人账户不断累积的空账，整体上与现收现支无多大差别了，在‘养老靠政府’的观念之下，只有不高比例的人愿意生二胎，也就不奇怪了。全面放开自主生育后，如果政府不加大社会保障力度、抑制飞速上涨的房价、给女性创造更多元的价值评价标准和选择空间等等，民众的生育欲望可能难以被真正激活，低生育率陷阱也很难走出。”
中国的“人口红利”有望逐步重振
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国实施“独生子女”政策后，生育率快速下降，随后出现了人口年龄结构有利于经济发展的趋势变化，获得30多年的人口红利，现在随着人口出生率不断下降，中国逐渐失去了原本的人口红利，并有可能对经济增长产生不利影响。全面放开二胎，会使得中国的人口结构更加平衡和协调，并终达到在2030年后对中国经济潜在的增长率产生正面影响的目的。
江苏省社会科学院研究院方明认为，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，终枯竭。方明认为，人口政策的调整，将有可能会逐步改变制约经济增长的因素，但是这样的改变不是立刻显现的，需要有一段时间。
生育有时间窗，楼市影响还有时间差
全面放开二孩生育，对教育、楼市和其他行业都将产生深远影响，但政策效果终实现还有一个过程。地产大佬潘石屹说了：“，别太夸张二胎政策效应，预估每年新增人口估计在600万-700万人，分散到每个城市也没多少，新增购房需求不会太大。第二，是利好不假，但别马上谈楼市大涨，今天房地产的问题依旧是高库存、低利润、去化难，是整个行业结构性失衡，供大于求的系统性问题。二胎改变不了房地产进入白银时代的大格局。第三，中长期而言，肯定会刺激大户型、改善大房的销售，特别是传统的三房沦为过渡房，四房会成为一种‘刚需’。”省内房地产界人士接受记者采访时也坦言，这一人口政策直接影响的还是婴幼儿产业(玩具、衣服、幼教等)。生育还有个时间窗，对房地产的影响还有个时间差。
而对于医疗卫生部门，直接的影响是床位增量空间和医护人员的配备。据了解，江苏省内多家妇幼保健院正着手改建、扩建、新建，以增加床位，扩大服务能力，改善服务条件。省妇幼扩建一期工程2016年完工，预计2017年中启用。无锡市二院时隔36年后重新开设产科，并成立了诊疗一体化的妇产科中心，已经投入使用。
省卫计委明确表示，除了专科医院，省内综合性医院今年也将加大对儿科的建设和扩充。同时，我省今年将对外省的儿科产科人才敞开大门，实行激励政策，并吸纳新毕业的医学生。
嗅觉敏锐的商家，瞅准“全面二孩”政策之后的商机领域摩拳擦掌，比如保险公司已推出生育健康保险。记者登录平安保险公司的官网发现，该公司推出的相关险种，根据准妈妈年龄，投保金额在150-200元不等，保障项目包括孕妇流产营养津贴、新生儿先天畸形保险金等。而各种QQ群、微信群、股吧里，昨晚也是一片兴奋讨论之声，哪些股票会涨？对于股民来说，这样的冲击波可能是立竿见影的。
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