[摘要] 到2020年，全市建立起普惠性幼儿园“服务区制度”；90%以上幼儿可在普惠性幼儿园就学；幼儿园经费和编制等保障力度前所未有……
“区内”适龄儿童优先就近入学
到2020年，全市建立起普惠性幼儿园“服务区制度”；90%以上幼儿可在普惠性幼儿园就学；幼儿园经费和编制等保障力度前所未有……近日，市教育局联合相关部门共同出台了《关于实施全市第二期学前教育五年行动计划的意见》。为何要出台该《意见》？《意见》中又有何亮点？昨天，本报邀请市教育局相关负责人予以解读。
实行幼儿园“服务区制度”区内儿童优先就近入学
目标：到2020年，全市建立起普惠性幼儿园服务区制度，90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学。
解读：据介绍，目前，我市幼儿园招生是由各幼儿园根据实际情况自行制定招生计划和方案、经各市（区）教育主管部门同意向社会公布，家长按照幼儿园的招生办法自行选择幼儿园进行登记或者摇号，额满为止。不分学区招生，导致部分幼儿园学额紧张，一些居民不一定上得了家门口的幼儿园。
措施：“2016年起，我市将试行公办园和普惠性民办园‘服务区制度’，目的就是突出学前教育的普惠性，进一步完善幼儿园招生制度，鼓励就近入园，从而从根本上解决‘入园难’、‘入园贵’问题。”市教育局副局长封留才说，所谓“服务区制度”类似于小学“学区”的概念，是指划分了“服务区”的幼儿园在招生过程中需优先满足服务区内的适龄儿童。
据了解，实施“服务区制度”，必须建立在幼儿园布局和保证质量均衡的基础上，为此，实施意见中提出三条保障措施：一是优化学前教育设施布局，将幼儿园规划标准调整为每1万人配建1所幼儿园，确保服务区内的幼儿都享有普惠性幼儿园学额保障；二是严格小区配套园管理，严格执行小区配套园建设标准，确保今后新建居住区的业主都能就近入园；三是优化质量结构，进一步加强省优质幼儿园创建。到2020年省优质园比例达90%，农村和城镇省优幼儿园比例差距不超过10%，幼儿园达到适度班额的比例达到85%以上。
扶持普惠性民办园 享受公用经费和财政拨款
目标：按照公办幼儿园同等标准安排普惠性民办园生均公用经费和生均财政拨款。
解读：所谓普惠性民办幼儿园是指不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。目前，我市共有316所成型幼儿园，其中公办园227所，普惠性民办园有45所。普惠性幼儿园在城市公办幼儿园学额不足及农村和经济薄弱地区，为周边居民提供了基本教育的需求，替政府承担了一定的教育责任。
措施：2016年上半年，各市（区）将认定公布一批普惠性民办幼儿园。经认定的普惠性民办幼儿园，享受与公办园同等生均公用经费和生均财政拨款。原则上至少每3年认定一次。
封留才说，为保证普惠性民办园的发展，今后，这类幼儿园的财政经费将纳入到政府财政进行统一管理，确保财政资金规范使用。同时，小区配套公办幼儿园或普惠性民办幼儿园如仍需支付园舍租金的，实行政府限价，产权所有人不得随意提高租金。此外，还将建立公办、民办幼儿园协同发展机制，帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平。
提高全额编制教师占比 公办园至少配一男教师
目标：加大公办编制投放力度。每年教师招聘计划中，全额拨款编制幼儿教师占比不低于20%。2020年我市幼儿园专任教师中全额编制教师达到50%以上。到2018年80%以上的公办幼儿园至少要配备1名男幼师。公办园和普惠性民办园预算内生均公用经费标准达到小学同等水平。
解读：以往，我市幼儿园教师普遍工资不高，全额拨款编制幼儿教师数量偏少，甚至有些地区没有全额拨款编制幼儿教师。男幼儿教师数量更少，占比不到幼儿教师数量的1%。从2011年起，我市已经逐步开始增加公办教师的招聘力度。2014年，全市共招录公办幼儿教师160名，招录人数占招录公办教师总数的32%。目前，全市公办园中有全额编制幼儿教师1296人，比2011年增加600人。
措施：计划到2016年底，各市（区）参照教育部门举办的公办园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施。促进部门办园、集体办园向教育部门办园转型。此外，2016年底前，凡符合条件的公办幼儿园，机构编制部门应办理事业单位法人登记手续，全额编制占核定编制总数的50%以上。
今后每年教师招聘计划中，全额拨款编制幼儿教师占比不低于20%。新招录的专任教师必须具有幼儿教师资格证。到2018年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园符合条件的非在编教师全部参加人事代理。幼儿教师专科及以上学历占比达100%。
今年起开始落实免费委培男幼师就业政策，到2018年80%以上的公办幼儿园至少要配备1名男幼师。
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