[摘要] 国土资源部部长徐绍史7日表示，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，土地出让制度亟待进一步改革完善。他表示，要坚持和完善土地招拍挂出让制度，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
国土资源部部长徐绍史7日表示，2010年土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减，土地出让制度亟待进一步改革完善。他表示，要坚持和完善土地招拍挂出让制度，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
徐绍史在国土资源工作会上表示，2011年要继续加强和改善房地产用地调控。科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。
徐绍史在上述会议上的一席话或许能给出答案：城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。这组层层递进的表述浓缩了2010年躁动的卖地热。数据显示，2010年土地成交金额前20名的城市共成交近1.24万亿元，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34%。2010年北京、上海、大连3大城市土地出让金大幅度超过千亿元，分别达到1628亿元、1530亿元和1117亿元。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。
“创收”却未带来普惠
比如，按照相关规定，各地从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。财政部的数据则显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7%。新华社援引业内人士的预计称，2010年土地出让收入在地方财政收入中的比重有可能进一步上升。
尽管各界一再呼吁“土地财政”不可持续，但在当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。这是楼市调控乃至整个经济运行管理的一道难题。完善土地招拍挂制度成为国土部今年的重点工作之一。
上述会议强调，坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。徐绍史明确，今年将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点。然而，硬币也有“阳光”的另一面。
近日公布的《中国的反腐败和廉政建设》强调，中国政府注重完善制度，强化监管，防止在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域出现腐败问题。作为范例，2001年至2009年，招拍挂出让国有土地面积占总出让面积比例由7.3%上升到85.3%。
国土资源工作会议强调，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大，例如，从土地管理看，农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要进一步探索改革。但会议同时指出，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。
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